Perquire-se a existência de uma liberdade de formas no Direito Administrativo, vale dizer, a possibilidade de a Administração optar pelo regime público ou pelo regime privado. O direito público é um direito estatutário: aplica-se sempre que o sujeito de imputação for a Administração. É um regime elaborado para que o interesse do povo seja adequadamente protegido. A correta compreensão da razão de ser do direito público evidencia a impossibilidade de escolha discricionária do regime jurídico. A fuga para o direito privado, não assentada em fundamento racional, é inválida.